早报记者昨日获悉，国土资源部近期公布《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，明确了挂钩试点工作的原则、责任、管理、报批、监管等。《办法》明确，建新拆旧项目区选点布局应当举行听证、论证，严禁违背农民意愿，大拆大建;对于擅自扩大试点范围，突破下达周转指标规模的，停止该省(区、市)的挂钩试点工作，并相应扣减年度用地指标。

　　充分保障农民土地权益

　　《办法》明确规定，挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。建新拆旧项目区选点布局应当举行听证、论证，严禁违背农民意愿，大拆大建。对于擅自扩大试点范围，突破下达周转指标规模的，将停止该省(区、市)的挂钩试点工作，并相应扣减年度用地指标。

　　所谓城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块(以下简称“建新地块”)共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的目的。这种新出现的土地整理、利用和管理模式目前还没有在全国范围内推开，只是处于试点阶段。一些地方在挂钩试点工作中，通过建新拆旧和土地整理复垦，使城乡建设用地布局更加协调、合理。

　　城乡接合部将成优选

　　《办法》指出，挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。项目区应在试点市、县行政辖区内设置，优先考虑城乡接合部地区;项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理，并避让基本农田。项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量应高于建新占用耕地。拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。