原题：“楼政”是暖的

　　当“暖色”的楼政遭遇“冷淡”的楼市，在房地产这方“冻土”上，能开出“保障”与“市场”的并蒂花吗?

　　销售冻结、空置上升、购买意愿降至历史“冰点”，在当下，楼市是冷的。国家统计局公布的数据显示，截至10月末，全国商品房销售面积4.5亿平方米，同比下降16.5%，其中商品住宅销售面积下降17%;销售额同比下降17.4%，其中商品住宅销售额下降18.2%;空置面积达1.33亿平方米，其中空置商品住宅的面积增长较多。

　　同时，央行新近公布的第三季度全国城镇储户问卷调查结果显示，未来3个月打算买房的居民人数仅占13.3%，比上季下降1.8个百分点，亦低于去年同期2.8个百分点，创1999年调查开始以来最低水平。

　　与楼市“冰封”对应的是，在当下，“楼政”又是暖的。按一般预计，经济政策重大调整会在年底中央经济工作会议之后，但今年提前到了11月。先是国务院进一步扩大内需、促进经济增长的十条措施出台，“加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点”被列为“国十条”之首。继而，“促进房地产市场平稳健康发展”成为国务院召开省区市人民政府和部门主要负责同志会议、部署落实中央政策措施的七项工作之一。

　　一方面，把非市场化、保障民生的安居工程提到最优先序列;另一方面，将房地产行业的地位提到空前高度，在以往“支柱产业”的定位前冠以“重要”一词，即“房地产业是国民经济的重要支柱产业，对于拉动钢铁、建材及家电家居用品等产业发展举足轻重，对金融业稳定和发展至关重要，对于推动居民消费结构升级、改善民生具有重要作用。”

　　这样的政策组合，既管保障也管市场，既管投资也管民生，既管城市也管农村，无论是系统性、全面性还是针对性，都超越了以往。现在，引人瞩目的焦点问题是，从这里将会引导出怎样一个市场前景?

　　“保障”花朵绽放在寒冬

　　“我在想，2008年的金融海啸之下的启动内需与1998年亚洲金融风暴侵袭下，拉动内需有何异同?”采访中，上海财经大学公共经济管理学院教授胡怡健向《瞭望》新闻周刊自问自答说，“10年前，撬动内需的支点之一是房地产，10年后还是。不过，前次倚重的是商品房市场，这次的落脚点则是保障房。”

　　事实确乎如此。“保障性安居工程”被列为“国十条”之首与房地产被推至“重要的支柱产业”之巅，如此政策组合至少传递了两点信息：

　　其一，政府已经在政策层面公开确立“救经济必先救房地产”、“促投资离不开稳楼市”的取向。

　　有一组数据不可忽视：全国用电增速从2008年2月份的同比增长约15%，一路下滑到9月约为6%的同比增速。用电量增长的变化反映了当下中国经济运行出现的新情况。高层已经深刻意识到，“在基本面是好的”大判断下的“形势严峻”，决定用适度积极的财政政策驱动投资来阻止经济下滑失速。

　　但现在的新情况是，与10年前相比，中国的投资结构已经发生了重大改变。数据显示，截至2008年7月，在全社会固定资产投资构成中，电力热能、交通运输和水利环境占比之和不到25%，而制造业投资超过30%，房地产投资占33%强(就地方而言，房地产投资一般占地区投资的1/3以上，少的也占到1/4)。这决定了仅靠基础设施投资还不足以撑起经济增长，单纯政府投资也难以弥补房地产、制造业投资的下降。